陕西省旬邑县
2009-09-25 点击数：8203
二、充分尊重群众意愿，统筹建设和谐新农村
随着主导产业的不断发展壮大，一部分先富起来的农民迫切需要改善居住环境。从2004初开始，县上帮助村上制定规划，支持和引导群众盖新房、建新村。中央关于新农村建设的一号文件下发后，该县在总结过去成功做法的基础上，进一步提出了“抓点、连线、扩面、整体提升”的思路，加大投入力度，加快建设步伐。
一是坚持规划先行。在新农村建设规划上，该县按照“科学谋划，合理布局，因地制宜，突出特色”的原则和相对集中居住，既要符合现代生活起居，又要考虑农民承受能力”的要求，注意吸收现代城市文明，突出地域特色，由县城建部门为全县187个行政村从定位、布局、规模和发展方向等方面进行了科学规划。对住房、道路、供水、排水、电线、有线电视线、电话线等设施一次规划到位，特别是专门规划了养殖区，建设了生产生活通道，从根本上解决了农村过去长期存在的“粪土门前堆、厕所门前建、牲畜门前拴、鸡猪满街跑”等脏乱差现象。探索并推行了整体搬迁型、旧村改造型、集镇商贸型、城郊社区型、生态村落型、旧村改造型、田园风光型七种建设模式，每年并为农户免费设计出20套不同风格、不同面积、不同造型、不同造价的户型，让群众自己选择，把决策权交给农民群众。通过村庄区域布局规划把全县原有的275个行政村合并为187个。引导不同自然村向一个地方集中，逐步形成了清塬乡班村以班村、坳里、车渠梁3个自然村为主体，郑家镇王家村以王家、李家、郑家村为主体，集中建设中心村，整合了土地和建设资源，提升了新村档次;城关镇采取招商引资建设村民小区，解决了西关村68户群众住房难问题;赤道乡上官庄村依托镇区建设新村，临街建成了两层商用房，拉大了镇区框架，聚集了人气，活跃了商贸，实现了镇村联动、一体化发展。二是坚持试点示范。坚持抓点示范，典型引路，在规划工作中，坚持“四个靠拢”即，偏僻村向塬区村靠拢，自然村向行政村靠拢，一般村向中心村靠拢，临近镇区村向镇区靠拢，做到水、电、路“三配套”，功能、绿化、造型“三统一”，生态、景观、风格“三协调”，达到了“六化六有”(行政村主要街道柏油化、住宅平(楼)房化、生活节能化、村庄生态化、设施配套化、管理规范化，有澡堂、有沼气、有卫生厕所、有文化活动室、有卫生室、有超市)，基本实现了“道路柏油化、房屋整齐化、水电配套化、村庄绿色化、功能齐全化”的目标。采取领导包抓、部门帮建、资金捆绑、项目倾斜等办法，每年集中抓建一批示范村。使村庄和民宅设计逐步走上了规范化、科学化、实用化地发展轨道。至2008年底已建成新村106个，占行政村总数的57％，其中达到“六化六有”的示范村43个。年底全县新建村总数将发展到123个，其中高标准示范新村74个。三是积极实施旧村改造。在旧村改造中，重点抓了“三清五改”（即清垃圾、清三堆、清违章建筑，改路、改水、改灶、改厕、改圈），整治脏乱差，净化美化人居环境。目前，全县已改造旧村130个，占全县行政村总数的70％。四是建立长效管理机制。先后制定出台了农村环境卫生管理办法、农村生活垃圾处理办法、村规民约等，每个行政村成立卫生治理办公室，设立2－3名卫生监督员，对村内街道、绿地、健身器材等公共设施确定专人看管，对农户实行“门前四包”，保证了农村公共设施的安全和环境整洁有序。五是多方筹措建设资金。资金短缺是新农村建设面临的突出问题。该县采取“财政挤一点、项目资金倾斜一点、群众一事一议出一点、社会筹一点”的办法，多渠道筹措新村建设资金。在资金使用上，坚持捆绑使用各类涉农资金，每年将计划、扶贫、水利、农业、教育等各类用于农村基础设施建设的专项资金统筹安排，集中捆绑，向重点村集中，发挥了资金聚合效应。近年来，全县用于新农村建设投资5.1亿元，其中捆绑使用各类项目资金1.9亿元。旬邑的新农村建设已经实现了由点到线，由线到面的扩张，呈现出了一种整体推进、全面提升的良好态势。
三、统筹基础设施建设，改善群众居住环境
一是切实抓好农村人畜安全饮水工程建设。全县建成了职田、土桥、清塬、底庙四大供水工程，解决了153个村、16万人的安全饮水困难。同时，建成了一批小型水利设施，农村安全饮水入户率达到89%以上。二是着力解决好群众出行难问题。2005年，旬邑提出了“把柏油路修到农民家门口”的目标，采取“群众打底子、政府铺面子”的办法，使财政投入起到了“四两拨千斤”的作用。先后铺筑通村油(水泥)路1147公里，塬区行政村通柏油（水泥）路率达到100％。三是提高农村电力、通讯保障水平。完成214个自然村农网改造，实现了行政村全部通电。实施电话、电视村村通工程，全县80%的农户实现通电话，90％的农户能收看电视,41个村已通上了宽带网，架起了农民兄弟对外沟通的桥梁。四是全面提升农村生态环境。积极开展“林在村中、村在林中”绿色家园建设活动，全县建成绿色家园示范村172个，绿化街道498 条。加快改善农村燃料结构，扶持鼓励群众发展沼气，使用太阳能，全县建成沼气池4720口、吊炕1500铺，安装太阳能5600台，新建卫生厕所2800口。同时，结合移民搬迁和新村建设，积极实施土地复垦整理工程。先后完成土地复垦整理13257亩，净增耕地8770亩，实现了“占一补四”。
四、统筹新型农民培训，提高农民创业技能水平
新房子不等于新农村，新衣服不等于新农民。该县把农民培训作为一项重要工作，按照“一乡一支师资队伍，一村一批技术骨干，一户一名生产能手”的目标，扎实开展了农民教育培训活动。
一是加强农业实用技术培训。围绕苹果、烤烟、畜牧主导产业，定期举办培训班、开辟电视专栏，向农民传授实用技术和市场经济知识。还结合农时季节，组建农业服务小分队，深入田间地头，面对面指导生产。近两年累计培训15万人次，青壮年农民每人至少掌握了1—2门实用生产技术。二是加强职业技能培训。依托县农技校、农广校、职业中学、农民夜校，对农村青壮年进行电子、电焊、烹饪、建筑、缝纫等技能培训，提高了他们的创业能力和外出务工本领。三是加强农民文化知识培训。整合县科技、农业、教育、司法、文化等部门力量，重点对乡村党员、干部、农村能人进行学历、管理和市场经济知识培训，全县农村党员、干部培训率达到100%，50%以上的村干部都具有高中（中专）学历。四是深入开展精神文明创建活动。把弘扬传统美德和普及现代文明作为新农村建设的重要内容，积极探索创新并开展了“一创四评”（创建一批和谐家庭、评选一批好媳妇、好公婆、好邻里、好妯娌）活动，组建了“一创四评”先进典型事迹巡回宣讲团，用活生生的事实和身边的榜样教育引导广大群众。启动实施了新型农民教育工作，组织有关部门负责同志赴旬阳县考察学习，借鉴先进经验，整合各方力量，狠抓新型农民教育，促进农村精神文明建设。
五、统筹发展社会事业，着力改善民生质量
一是坚持教育优先发展战略。全面落实义务教育阶段“两免一补”和公用经费保障政策，切实加大教育基础设施投入，办学条件明显改善。全县98%的中小学校舍实现了平（楼）房化，九年制义务教育阶段适龄儿童入学率达到100％，教育完成率达到99.8％。投资1500万元，正在建设旬中新校区教学楼、实验楼、行政图书楼和科技艺术中心，预计年底完成主体建设任务。二是建立健全农村公共文化设施。投资1174万元，建成农家书屋71个、文化活动室115个、体育健身广场80个，配置健身器材800多台（件），为群众开展丰富多彩的文体活动创造了条件。近两年全县农村共举办春节文化展演、歌咏比赛、运动会等150多场次，活跃了农民群众的精神文化生活。三是积极发展农村卫生事业。实施了乡村卫生院（室）标准化建设，建立了县乡村三级预防保健网络。大力发展新型农村合作医疗，全县参合农民24.2万人，参合率达到96.7%，农民看病难、看病贵的问题得到缓解。扎实做好扶贫济困工作。投资1.38亿元，建成114个扶贫重点村，完成1441户、6792人的移民搬迁。投资890万元，正在加紧建设中心敬老院供养楼。全县9603户、3万多农村贫困群众实现了应保尽保，发放低保金、救济款991万元。